FB体育“全周期管理”的科学内涵与实现路径

　　新冠肺炎疫情防控是对所有人国国家解决式样和处分材干的一次大考，既有体验，也有教化。这次疫情在断定水平上暴显示我们国国家管制格局中尚活命一些标题，至极是更生危机预警滞后、疫情防控救急机制被动等。习在湖北省考试新冠肺炎疫情防控职业时指出，“要功效完满都会管束体例和城乡基层处理式样，修树‘全周期照料’意识，勤奋深究超大城市今世化处置新途径”。今年世界两会光阴，习在投入湖北代表团审议时强调，“把全性命周期照料理想意会都市计划、修立、打点全历程各环节”。这些紧张论断，为加速补齐解决格局的短板和弱项，提携都邑和城乡基层管制程度，更好担保人民大众人命安然和身材强壮指知途宗旨。

　　“全周期执掌”本是一个处罚学概想，也称为“全生命周期收拾”“产品全人命周期措置”等。这平等念旨在经由将产品的生命周期细分为导入、滋长、成熟、衰退等几许阶段，并在每一阶段奉行跟踪问鼎，以全历程保障产品质地，进而培育企业阛阓比赛力，是一种前辈的经管理念和处置大局。奉陪理论和施行成长，“全周期解决”逐渐从产品统治向各规模照料拓展。总体而言，“全周期经管”着重从格局因素、机关功效、运行机制、经过事实等层面举办全周期两全和全过程整合，以保证悉数统治格式从前期预警研判、中期应对执行到后期复盘归结，各个措施均能运转高效、系统有序、配闭互助。

　　城市是一个动态、生长的人命体，凌乱、通晓的巨格局。特地是超大、特大都市，由于领域的巨型化和人口的大批密集，在资源、情况、群众安然等领域极易碰着赶上凡是经受本领的社会危急。科学的都邑经管，应甩掉头痛医头、脚痛医脚的处分地势，行使孕育、全盘、系统的心想进行全进程、全因素、全场景的注意措置。在此兴趣上，开发“全周期经管”意识，以大数据和科学技能为支持，以制度创设为保障，功效变成体制、协调、美满的处理形式，是巩固都邑韧性、培植都邑管制和城乡基层统治今生化水准的应有之义，也是爱戴社会融洽安静的实践必要。

　　抽象而言，“全周期措置”在都会管束中涵盖全要素管控、分宗旨解决、跨区域关伙、全历程看管四个层面。

　　全要素管控：格局因素的两全整关。这次疫情暴显现我国城乡照料体例中的前期预警办事生计坚信秤谌的滞后性。在掌握所有及时确实消休的泉源上，从来完好群集管束、团结挑唆、采储团圆等全成分处置模式，是处分滞后性的要路所在。包管经济社会可不停滋长，杀青城市种种资源的集约筑立，极端是超大都邑统筹发展，还需框定总量、限制容量、盘活存量，渐渐健全统一的救急物资担保体制。

　　分宗旨处理：惩罚的分级、分层、分流。“全周期处分”强调惩罚主体对区分方向和辨别阶段分级、分层、分流的处分政策。特别是针对人丁网络、种种社会标题和矛盾交织的超大都邑，加强“合环管束”、分级统治，有助于准确分辩基层统治中的多元社会关系，针对分袂主体、主意、范畴等多层级须要，针对城市规画、建立、安防等全进程和各办法精确施策，服从措置基层管制中的难点和堵点。

　　跨地域配合：“全国一盘棋”的内在要求。创设健全联合高效的基层治理体系，请求同级政府之间生长横向互动，打通传统经管格局“条块分割”样式，竣工各地域各片面之间音讯和资源的实时劝导和有效关作，健全职能片面关伙执掌机制。同时，跨地区协同也是社会多元主体完结共筑共治共享，勘误当代都市处分主体彼此伶仃、解决阵势彼此消除、管制机制不能有效相接等执掌碎片化形态，构修今生都邑共治新程序的展现。

　　全流程看守：流程与到底的须要担保。修立“全周期管理”意识，就是要对都邑打点全进程和各方法落实详明化的治理法则和表率，使都邑治理和城乡基层执掌有章可循。对管制历程和到底进行危机评估和监督问责，确切完成基层打点全过程监视，可能始末通顺民主讨论渠途，按期颁发基层统治职责清单，在轻省公共活命、看管实力运行的同时，不绝胀动基层处理系统和经管才气现代化。

　　建立“全周期惩罚”意识，圆满城市执掌格局和城乡基层经管形式，需要当年期、中期、后期三个步伐效劳。

　　提升前期济急效劳。一方面，推动韧性社区设立。社区举动都邑照料和城乡基层收拾的基本单位，是这次疫情防控的坚决营垒。同时，社区维护生计惩罚不敷、社区空间贫穷防疫弹性以及社区职责权责不立室等问题。针对这些问题，应举行科学经营，有谈判地整改现有社区老旧本原手腕，FB体育开垦防灾群众空间，以此扶助社区基层的应急处置和公共管制程度。另一方面，完好诉求回应机制。依附“大数据+”，以探测民情、访候切当社会消息为方向导向，通过线上灵动平台、村民小组聚会、民众成见信箱等渠路，创办有效的诉求回应机制，是结束状况、局部、社会、制度四方韧性调停，保障“全周期处理”前期应急效劳不停完好的内在要求。

　　杀青中期高效推行。一方面，兼顾和谐社区、公益构造、住户等不同社会主体需求，多方位撬动大家参与，符合警戒企业统治喧赫领会，创制可互助的社会同伴，造成基层收拾多元投资、利益共享、风险共担的当代基层解决新格局，培育大家有责、各人尽责、各人享有的社会惩罚共同体的生动主体。另一方面，搭筑基层处理精美平台，构筑以人民为主体、政府疏通、阛阓参加的基层配合经管组织，行使搬动互联网、云预备、物联网等新一代讯休技术措施，达成音信汇聚、数据融关、操纵做事以及看守评价之间的实时联动，增进敏捷家居、乖巧调养、聪颖安防等无缝对接，为基层决议提供科技赈济，担保基层统治灵动执行。

　　增加后期措置效力变更。一方面，深化党修引领，兼顾基层管理格式立异。明责赋权、把基层党组织的定位从管理转到做事，确切做好构造、企业、墟落、城镇社区和书院、文化全体的党建使命。扩大党的职业覆盖面，当多元主体所长不平衡时，充裕发挥党组织的政治成效和引领教化，节减各种群众内里矛盾可以激起的连锁反应，确凿让公民大众感触到公正公理。另一方面，周旋体制念想，将“全周期管束”的四个层面与辨别基层主体的实质境况有机荟萃。安身于基层统治的孕育阶段，两全差异城乡主体生长整体，加强系统措置、依法管束、综合经管、起源管制，不绝完竣制度引领、全域整闭、分级惩罚、科技撑持的今生化基层收拾新款式，促进大家共治的基层打点方式机制平素完备，把制度优势更好调动为经管效率。

　　（作者：常保国、赵健，均系北京市习新工夫中原特性社会主义思想讨论主旨磋商员）